第十九章：发展的白皮书
9月11日，东北政治局公开发布了《告北满同胞书》，并公开表示“由于兵员不足、解放区亟待建设，且短期目标已实现，下一阶段将转向解放区建设等事宜”。这个消息之前，根据地还公开了“伪满高层被俘”的消息，这两条消息无疑是给国际舆论场丢下了一枚重磅炸弹。这一点也很容易看出来，毕竟这一个星期以来苏联远东地区和南满地区的无线电台就跟炸锅了一样。
不过丁兴华根本没心思去那些报纸上抛头露面。恰恰相反，他甚至开始厌烦起苏联边境上漫天遍野的电台呼叫了：虽然丁兴华知道他们是想和根据地建立联系，但奈何他们太吵了，这种环境下想混进去几个低频率敌台真的再容易不过了；而苏联人用的电台频率根据地早就没人用了，丁兴华也完全不想和他们在这个低频段纠缠。于是几天之后，苏联人在远东边境部署的低频电台统统遭遇了“全频段阻塞干扰”，随后很快就哑了火。
“终于安静了……”丁兴华长叹了一口气。
第一次东北会战的结束，并非是结束的开始，而只是开始的结束，接下来如何治理好北满的大片区域才是重点。东北政治局宣布的“解放区”是中长铁路以南30公里和以北全境，这片区域当中绝大部分都是被关东军蹂躏摧残过的地方，如何有效解决关东军留下的一地烂摊子是一个重点。9月13日，东北政治局在抚远召开了东北政治局第一次全体会议。这场会议主要讨论内容是北满地区接下来三年内的重建规划，连着开了整整三天。在会议结束后，东北政治局发布了一份白皮书，其中详细列举了北满解放区目前的问题，以及未来三年内相应的解决方案。
根据东北政治局的整理，北满解放区目前存在很多亟待解决的问题，比如：
解放区内仍有大量关东军残部。由于过早宣布短期作战目标完成，北满地区仍有至少一半的区域存在大量的关东军残部，初步估计需要大约一个月的时间彻底肃清北满地区的关东军残余力量。
新解放区内存在大量的土匪、山贼等武装力量。这是每个新解放区都需要面对的问题，但北满地区过大的面积导致这一问题被明显放大，东北政治局和东北野战军估计至少需要三至五个月才能彻底肃清旧社会的流毒。
北满地区大范围的基建需要与老解放区明显不足的产能。根据东北政治局经济工作相关同志估计，北满地区基建所产生的产能缺口大约是老解放区现有产能的3~4倍，短时间内完全无法满足北满新解放区的基础建设需要。
而相应的，白皮书当中也列出了一系列的规划。
首先是各种土匪山贼的问题：白皮书中提出，从各农村赤卫队和城市工人纠察队中抽调“先前有剿匪经验”的骨干力量，在已经完成解放的地方组织训练新的赤卫队和工人纠察队，并且通过配发轻武器和部分班排级重武器来快速武装这些力量，使得新解放区能够快速建立起自卫能力抵抗土匪；当然，关东军残部肯定不能交给这些民兵武装去处理，而先前投入战斗的合成旅就可以首先进行一轮围剿，在一个月内快速消灭关东军残部。
其次是人民政权的建设以及政权安全的问题：白皮书中指出，无线电管制是现阶段一种有效的阻止间谍活动的方法，因此可以进一步推广以保证北满地区的安全问题；而人民政权的建立首先需要进行农村土改、城市工厂集体化和工商业公有化改造，并且还需要推举组建人民委员会，因此初步估计将在1934年内完成政权的基本建设问题，完全建成人民政权预计需要1~2年。
此外，还有基础建设方面。对于北满地区的基建，白皮书提出“以3~5年为周期”进行建设，第一阶段首先打通抚远-哈尔滨轴线，建设一条重载铁路，并且重点围绕安达、鹤岗、双鸭山等矿产区进行建设，在3年内完成核心工业区和矿业区之间的交通建设；第二阶段集中建设联通各城镇的公路、铁路网络，并以第一阶段路网为中心向周边各乡镇辐射；第三阶段则是全面建设乡镇之间的公路网系统，以前两个阶段路网为基础继续向村级单位发展，最终将通过15~20年的建设实现“村村通公路，县县通火车”的目标。
最后，白皮书还提到了关于征兵的问题。由于目前老解放区客观上没有在短时间内继续征兵的潜力，征兵任务必须转向新解放区，对此白皮书提出了这样的方案：首先，新解放区和老解放区统一实行“全民训练”制度，所有适龄人口（无论男女）必须接受至少两个月的基础军事训练（主要是体能、队列等内容）、一个月的作战理论训练（主要是地图查看、初步定向越野、班排指挥理论等内容）和两个月的作战军事训练（主要是射击、白刃战等内容），确保一旦爆发全面战争所有人都具备作战的潜力。其次，新解放区和老解放区实行轮训和推荐制度，以市/县为单位组织民兵营，以乡/镇为单位组织民兵连，以区/村为单位组织民兵排，所有适龄人口（同样无论男女——当然，女性兵员所必须的生理保障措施是不会缺少的）轮训至少两次（至少两年时间），一次轮训时间最少为一年（集中训练两个月，剩余时间参加民兵部队与赤卫队/工人纠察队的定期巡逻任务），两次轮训之间间隔不超过五年；轮训期间可以由各级民兵单位推荐到部队，部队也将定期在各民兵连择优录取，经教导团培训后加入正式部队；对于受到推荐而未能录取或教导团培训期间非纪律原因退出培训的情形，民兵团需酌情提拔为训练指导人员或管理人员。至于各级民兵单位的指导人员和管理人员，白皮书中给出的方案是“从各地农村赤卫队和城市工人纠察队当中筛选”。
在白皮书的最后，东北政治局再次强调：
上文列出的计划，一蹴而就绝无可能，但我们不会因此而放弃这一计划；相反，为了北满解放区的稳定和繁荣，为了中华民族的独立、自由与解放，我们将矢志不渝，坚定地将这份计划执行下去！